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工信部:通过市场和开放推动制造业高质量发展

时间:2019-03-26 15:40



对于中国的制造业而言,实现高质量发展的关键就在于能否实现向创新驱动发展根本性的转变。

“以要素投入、物质消耗为主要特征的传统增长模式已经难以适应经济发展新常态的要求,加快转型升?#37117;?#26159;破解中国制造业一系列深层次、结构性矛盾的内在要求,也是中国推动制造业高质量发展的根本原因。”工信部部长苗圩3月25日在中国发展高层论坛2019年会“制造业高质量发展”单元上强调,要把制造业高质量发展放到更突出的位置

中国是具有重要影响力的制造业大国

中国已经成为具有重要影响力的制造业大国,中国制造业的发展支撑了中国的工业化和现代化进程,也为十四亿人摆脱贫困、走向小康奠定了坚实的物质基础,为各国人民提供了大量物美价廉的工业化产品,也为各国企业提供了巨大的商业和投资的机会,更为世界经济的增长作出了重要的贡献。

随着全球新一轮科技革命和产业变革的孕育和兴起,新兴技术群体的密集突破、产业跨界融合?#25214;?#26126;显。制造模式和企业形态也发生了重大变化。制造业的数字化、网络化、智能化成为发展趋势,智能制造成为制造业发展的方向。

各国都把制造业发展放在经济发展战略的优先位置,?#28909;?#36817;期美国发布了《先进制造业领导力战略》,德国推出了《国家工业战略2030》,日本出台《综合创新战略》?#21462;?#33495;圩认为,这些举措的共同点都是大力推动技术创新、加快发展先进制造业,可以说与中国推动制造业高质量发展异曲同工。

加快推动制造业高质量发展的重点任务

苗圩说,推动经济高质量发展,要把重点放在推动产业结构的转型升级上,把实体经济做实、做强、做优,具体到制造业主要从四个方面进?#20449;?#21147;。

一是增强制造业的技术创新能力。创新是制造业高质量发展的核心动力,国际经验表明经济社会的?#20013;?#21457;展、劳动生产率和收入水平的提升,根本上都源于技术创新的支撑。无论是在蒸汽机时代,还是在电气化时代;无论是在计算机技术时代,还是当今的互联网、人工智能、绿色能源和生物工程时代,新技术都在引领或者正在引领制造业的深刻变革。特别是在当前新一轮科技革命和产业变革条件下,创新的作用更加凸显。

对于中国的制造业而言,实现高质量发展的关键就在于能否实现向创新驱动发展根本性的转变。在这方面我国还有一些差距,还有很多的工作要做。要进一步深化科技体制的改革,围绕产业链来部署创新链,来提高科技创新对产业发展的支撑能力。

要健全以企业为主体的产学研一体化的创新机制,支?#27490;?#24314;开放、协同、高效的共性技术研发平台,跨越从实验室产品到产业化之间的“?#21171;?#20043;谷”。要加快科技成果转化为?#36136;?#29983;产力,要充?#20540;?#21457;挥中小企业的创新生力军作用,在全社会为创业、创新、创造营造良好的发展环?#24120;?#25903;持中小企业向“专精特新”的方向发展,促进大中小企业融通发展。

二是加快制造业的结构优化升级。优化结构是适应生产要素条件的变化,推动制造业高质量发展的关键所在。推动制造业结构优化升级要坚持“两手抓”,一手抓传统产业的改造升级,一手抓新兴产业的培育。加快制造业向高端、智能、绿色和服务的方向转型升级,推动新旧动能的?#26377;?#21644;转换。

苗圩指出,在这当中要避免陷入一个误区,不能把新动能简单地理解为培育发展新兴产业。实际上运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业,也是新动能。在中国制造业中传统产业占比超过了80%,改造提升传统产业具有巨大的潜力和市场空间。

中国将坚持深化供给侧结构性改革不动摇,加快处置“僵尸企业”,加大制造业技术改造和设备更新,大力培育发展新能源汽车、新材料、人工智能等新兴产业,培育发展一批先进制造业集?#28023;?#25552;升产业链水平。

三是促进先进制造业与现代服务业的融合发展。融合是现代产业发展的显著特征和重要趋势,也是推动制造业高质量发展的?#34892;?#36884;径。当前,全球产业发展的一个突出特点是专业化分工和产业融合在并行共进,特别是像以信息通讯技术与制造业融合为特征的数字经济、智能经济在加速转型,一些企业在这方面已经做了很有益的工作。

苗圩坦言,这是一项很有挑战性的工作,但是融合发展的方向已经是大?#19994;?#20849;识。“我们将鼓励企业在这方面开展更多的探索,结合企业的业务特点,发展网络化协同研发制造、大规模个性化定制、云制造等新业态、新模式,延伸在线设计、数据分析、智能物流、远程?#23435;?#31561;增值服务,提高先进制造业与现代服务业的融合发展水平。”

四是营造有利于制造业高质量发展的良好环境。“投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多的外资。”改革开放40年来,中国制造业的发展环境不断改善和优化,在世界银行发布的最新营商环境报告中,中国在全球排名从第78位跃升到第46位,首次进入了前50名。

在今年全国两会上,政府工作报告释放了一系列政策红包,其中很多都是有利于制造业发展的,如制造业增值税税率从16%降到13%,把企业研发经费的加计扣除政策适用于所有企业,再降低?#35805;?#24037;商业企业电价10%?#21462;?/span>

苗圩透露,下一步,工信部将落实好减税降费的各项政策部署,?#20013;?#38477;低各种制度性交易成本,完善知识产权保护,增强金融服务实体经济的能力,建立公平、开放、?#35813;?#30340;市场规则和法?#20301;?#33829;商环?#24120;?#35753;中国继续成为各国企业投?#24066;?#19994;的热土。

两项关键工作助力制造业实现高质量发展

苗圩表示,要完成好这些重点任务,还要作好两项更为基础、更为关键的工作。

一是深化改革,通过发挥市场机制的决定性作用来实现制造业的高质量发展。市场机制是最?#34892;?#29575;的资源配置手段,改革开放40年来重要经验之一就是要在坚持市场化改革方向的前提下处理好政府与市场的关系。政府补位而不越位。事实也证明,越是市场竞争充分的领域,就越具有国际竞争力;越是市场机制充分发挥作用的地区,经济发展就越有活力。

中国将坚?#21046;?#19994;主体地位和竞争中性原则,推动产业政策从差异化选择型向普惠化功能性转变,着力减少政府对微观管理的直接干预,让市场机制高效配置资源要素,实现制造业高质量发展。

二是开放合作,通过打造高水平的开放型经济?#21019;?#36827;制造业的高质量发展。尽管当前国际上保护主义、单边主义有所抬头,但是全球化这个大趋势是不可逆转的潮流。中国的制造业因开放而兴,未来推动制造业高质量发展也必须坚持走开放合作共赢的道路。

苗圩说,“我们将在落实好已有开放政策的基础上,全面放开?#35805;?#21046;造业,全面推动准入前国民待遇加负面清单制度,为各类企业平等参与市场竞争创造良好的环?#24120;?#21560;引更多企业来华投资和开展业务。”以汽车产业为例,中国制定汽车产业扩大开放的时间表,进一步降低进口整车关税,扩大开放的力度是前所?#20174;?#30340;

苗圩最后强调,中国制造业高质量发展将为各国企业提供新的更大的发展机遇,将为世界经济增长作出更大的贡献。中国欢迎和支持更多的国家、企业和机构参与到中国制造业的发展浪潮中来。中国将以更加开放的精神,更加务实的作风,创造公平、?#35813;鰲?#31283;定、可预期的投资环?#24120;?#25512;动制造业在全面开放格局中实现高质量发展。